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来源：清廉正直网编辑：罗拉费琪时间：2025-04-05 05:29:29

五、适应气候变化的政策与行动中国在农业、森林与其他自然生态系统、水资源等领域，以及海岸带及沿海地区等脆弱区，积极实施适应气候变化的政策和行动，取得了积极成效。

据工信部官员透露，预计到2020年我国汽车保有量将超过2亿辆。具体来讲，比如汽车尾气中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，车主就要为其缴税。

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现在的问题是，虽然排污税出台是大势所趋，但是笔者觉得，要实现排污税的顺利出笼，有一个前提条件必须做好，那就是对现有的税费，进行一次彻底的清理：先是清费。基于此，要想尽早能实现节能降耗，以及让城市重现碧水篮天，笔者作为一名税务工作者，愿意站在财税的视角，来求解机动车污染排放问题，这就是，向机动车征收排放税。我国是世界上汽车税费最多最多的国家，比如国家明文规定的车检费、强险税、年审费、养路费和车辆牌照费、过路费和过桥费等，再加上一些地方政府的非正常收费项目，可谓多如牛毛，所以，国家职能部门，要对现有收费项目，进行清理，该取消的收费，一定要扫地出门。值得欣慰的是，排放税已列入政府的议事日程，在2010年五月中旬，国家发改委和财政部有关课题组经过调研，形成了中国碳税税制框架设计的专题报告。所谓排放税，是面向终端消费者排放污染而征收的一个税种。

事实上，在国际上，治理机动污染大都以税的方式出现。譬如，在法国，从2007年开始，对购买尾气二氧化碳排放量在160克以上的车主，需要按递增方式向政府缴纳200至2600欧元不等的排污税。投保企业中已有16家企业先后发生环境污染事故后获得了保险公司的服务和赔偿，污染事故均没有引发群体性事件。

在地方层面，《上海市饮用水水源保护条例》规定，鼓励饮用水水源保护区内的企业、运输危险品的船舶投保有关环境污染责任保险。为了深入贯彻这一重要指导精神，结合当前的环境形势，环保部门亟待加快建立一套适应于社会主义市场经济的环境经济政策体系，用经济手段和市场机制调整企业等市场主体的环境行为，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，以实现以环境保护优化经济增长，为转变经济发展方式服务。四是积极开展环境污染责任保险相关税收优惠政策的研究。广东省环保厅发布《关于环境保护工作促进全省加快经济发展方式转变的意见》明确提出，在珠江三角洲城市圈先行开展环境污染责任保险试点，建立环境损害赔偿政策机制。

同时，我们还在推进硫酸、合成氨、造纸等行业的企业环境风险评估技术规范的制定。一些环保部门和其他部分政府部门，对市场机制及其作用不理解、不熟悉。

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因此，采取综合手段，特别是运用市场手段，加强环境污染的风险防范和事故处置，成为当前环保工作的一项重要任务。有利于分散企业经营风险，促使其在发生重大环境污染事故后快速恢复正常生产。这是环保部门贯彻落实科学发展观的重要举措。在国家层面，环境污染责任保险制度成为国务院重金属污染防治工作方案中的重要政策。

保险公司也存在一些顾虑，对市场发展的前景没有信心。一是试点工作取得积极进展。这些事故不仅直接污染环境，而且严重危害群众身体健康，进而危及社会稳定。环境污染责任保险作为其中重要一项，也取得了积极的成效。

环保部门应进一步加快环境经济政策体系的建设，发挥环境经济政策对改善环境管理、优化经济增长的重要作用，为加快经济发展方式的转变做出贡献。除了江苏省无锡市、苏州市以外，截至今年6月底，湖南省全省共有150余家企业投保了环境污染责任险。

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环境污染责任保险政策，有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平。这项政策取得一定的成效。

潘岳指出，我国环境形势依然严峻，环境污染事故高发。同时，现在有一些地方搞强制、半强制试点，我们支持这些尝试。试点地区环境污染责任保险保费收入从2008年的1253.14万元增加到2009年的4383.16万元，增幅为249.7％，总承保金额从2008年的20.25亿元增加到2009年的58.71亿元，增幅为189.94％。因此，虽然还面临着许多困难和问题，但是环保部门加快环境经济政策及其配套机制建设的决心不会变，会继续加快实践步伐，及时总结经验，实事求是分析和解决问题，为推进环保历史性转变贡献力量。潘岳最后强调，在我国加快经济发展方式转变的过程中，环境经济政策正在发挥越来越重要的作用。在国务院2010年一类立法计划项目《太湖管理条例》研究论证中，有关环境污染责任保险立法条款，纳入了该条例草案。

沈阳市有关危险废物管理的条例、河北省关于污染减排的条例，也对环境污染责任保险做了相关规定。潘岳指出，虽然环境污染责任保险试点工作取得积极进展，但是还存在着不容忽视的种种问题。

一方面，环境风险评估规范制定工作进展显著。潘岳表示，环境污染责任保险自2007年底开始试点以来，取得积极进展。

企业的认识还存在很大误区，许多企业有侥幸心理。环境保护部正在积极协调，将环境污染责任保险写入《危险化学品安全管理条例》。

目前，已经组织研究提出了对开展环境污染责任保险业务的保险公司予以营业税优惠的政策建议。潘岳指出，胡锦涛总书记最近在深圳经济特区成立30周年庆祝大会上的讲话中指出:转变经济发展方式是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务。三是配套技术规范逐步完善。环境保护部副部长潘岳近日在江苏考察环境污染责任保险试点工作时指出，环境污染责任保险试点工作已经取得积极成效。

另一方面，环境损害评估规范的相关研究工作已经取得良好进展。重庆市6家企业与保险机构签订了环境污染责任保险保单或者投保意向协议。

我们希望地方上能更多地探索这样的一些政策，国家层面也必须加快推进相关的研究和探索。云南昆明滇池周边已有45家重污染企业投保环境污染责任保险。

2010年1~7月，环境保护部受理的突发环境事件达119起，涉及化学品污染的环境事件83起，占70％。有利于减轻政府负担，促进政府职能转变。

有利于受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序。环境污染责任保险试点工作充分说明了，环境经济政策对改善环境管理是有效的政策手段。前段时间，湖南省株洲市积极进行探索创新，对参加环境污染责任保险的企业，按照其投保额度的50％在当年应缴排污费中冲抵。目前，重点是对投保企业的鼓励措施还比较不足。

《河南省水污染防治条例》规定，鼓励单位和个人通过保险形式抵御水环境污染风险除了江苏省无锡市、苏州市以外，截至今年6月底，湖南省全省共有150余家企业投保了环境污染责任险。

投保企业中已有16家企业先后发生环境污染事故后获得了保险公司的服务和赔偿，污染事故均没有引发群体性事件。目前，重点是对投保企业的鼓励措施还比较不足。

这是环保部门贯彻落实科学发展观的重要举措。潘岳指出，我国环境形势依然严峻，环境污染事故高发。

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